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[label:cms]ユーザ登録のみ可能な編集ユーザは作成できますか?

ユーザ登録のみを行う管理者権限はございません。
ユーザ登録を行うには、コンテンツ管理者・システム管理者・グループ管理者、いずれかの権限が必要です。

各権限の役割に関しましては、以下マニュアルをご参照ください。
【Web】2.2 ユーザのアクセス権限について